經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，北京市環(huán)保局、北京市發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)《北京市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為指導(dǎo)北京“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》高度概括了“十一五”時(shí)期北京市環(huán)境保護(hù)所取得的成績，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，分析了面臨的形勢和任務(wù)，提出了“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
落實(shí)重點(diǎn)減排工程，完善污染減排機(jī)制
北京市環(huán)保局副局長馮惠生說，《規(guī)劃》有一些新特點(diǎn):一是《規(guī)劃》目標(biāo)在強(qiáng)調(diào)集中力量改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，更加注重整體環(huán)境質(zhì)量的改善，強(qiáng)調(diào)保障環(huán)境安全，為建設(shè)“宜居城市”奠定環(huán)境基礎(chǔ)。二是把污染減排作為《規(guī)劃》措施的主線。
《規(guī)劃》提出，未來5年，北京市將推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排，實(shí)施現(xiàn)有燃煤設(shè)施清潔能源改造，控制全市燃煤總量，全面推行電廠煙氣脫硝治理，提高機(jī)動(dòng)車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十二五”期間淘汰老舊機(jī)動(dòng)車40萬輛。在削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量方面，將進(jìn)一步提高生活污水處理能力，推進(jìn)污水資源化工程，實(shí)施現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施污染減排目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)縣，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
記者了解到，《規(guī)劃》在空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量等方面提出了具體指標(biāo)，對(duì)污染減排也提出了明確要求。其中，要求空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，首次明確提出了達(dá)標(biāo)天數(shù)概念，即2015年二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)要達(dá)到80％；大氣污染物濃度控制指標(biāo)也由“十一五”時(shí)期的4項(xiàng)增至9項(xiàng)，包括了國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部污染物，要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等6項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10％左右，臭氧污染趨勢逐步減緩。
防治形勢依然嚴(yán)峻，改善難度不斷加大
“十一五”期間北京市的環(huán)保工作雖然取得了積極進(jìn)展，但與“綠色北京”和中國特色世界城市建設(shè)要求及人民群眾的期望相比，依然還有較大差距。
《規(guī)劃》指出，北京市可吸入顆粒物年均濃度
尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染加重趨勢未得到有效遏制；城市下游地區(qū)河道水質(zhì)仍普遍超標(biāo)；群眾對(duì)噪聲污染等環(huán)境問題的反映還較強(qiáng)烈。北京總體的環(huán)境形勢呈現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量整體改善、部分指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)、防治形勢依然嚴(yán)峻、改善難度不斷加大”的特點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，北京市10萬千瓦以下小火電機(jī)組已全部退出，四大燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝工程全部完成，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫工程基本完成，全市污水處理率已達(dá)到較高水平，污染減排的空間趨小。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全市能源消耗總量、機(jī)動(dòng)車保有量、常住人口規(guī)模等都將有較大增長，帶來大量的污染物“增量”，污染持續(xù)減排的壓力加大、任務(wù)加重。浸銻碳精密封環(huán)是北京設(shè)備總廠生產(chǎn)的ZGM型磨煤機(jī)上專用密封環(huán),主要防止灰塵泄露.
與此同時(shí)，首都環(huán)境質(zhì)量改善的壓力進(jìn)一步加大。大氣污染物來源廣泛、成因復(fù)雜，煤炭在能源消費(fèi)中的比重仍超過30％，還有數(shù)百家污染防治水平較低的小化工、小鑄造企業(yè)以及資源消耗性的石灰、磚瓦等企業(yè)，施工揚(yáng)塵等無組織排放控制難，總體上大氣污染物排放總量過大，仍超過環(huán)境容量。外來沙塵、華北地區(qū)污染物傳輸以及本市不利的地理氣象條件等因素，進(jìn)一步增加了改善空氣質(zhì)量的難度。
堅(jiān)持從源頭減污，完善責(zé)任與考核機(jī)制
為完成各項(xiàng)目標(biāo)，《規(guī)劃》既堅(jiān)持“十一五”以來的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，以污染減排為主線，又根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建“兩型”社會(huì)的新要求，突出協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，突出預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合，突出統(tǒng)籌兼顧、保障民生，突出政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)。
《規(guī)劃》要求各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要進(jìn)一步完善落實(shí)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制，要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局考慮，把環(huán)境保護(hù)從以末端治理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主。為此，《規(guī)劃》提出了以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，從源頭減污的“四調(diào)”治污思路，即調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退出污染重的行業(yè)和工藝；調(diào)能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的比例；調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，讓工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，集中治污、集中管理；調(diào)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多用低排放車、淘汰排放量大的老舊車。
《規(guī)劃》還提出，要對(duì)市區(qū)兩級(jí)編制的相關(guān)規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染。國家將與市政府簽訂《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，市政府也要與各區(qū)縣政府和有關(guān)部門簽訂污染減排責(zé)任書。要建立基于主要污染物總量控制的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，按照增產(chǎn)減污、排污總量減少的路徑尋求發(fā)展。“十二五”期間，要制訂或修訂大氣污染防治條例等一系列地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。