我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前所面臨的困境及發(fā)展瓶頸
前言:佰科聚合氯化鋁廠家特別關(guān)注我國近年來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,由于政策和市場的原因,使得近幾年來國家在環(huán)保領(lǐng)域投入了大量資金卻收效甚微,環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),目前卻遭受著眾多的困難和發(fā)展瓶頸。首先是稅收不能享受優(yōu)惠,項目融資非但沒有優(yōu)惠還常常遇到利率上浮,脫硝電價、水價等不能覆蓋正常運營成本,垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)難、拿到電價款更難……這些對產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基本保障措施至今仍然沒有到位。
這也是此次全國工商聯(lián)提案的重要內(nèi)容:脫硝電價、水價、所得稅優(yōu)惠、垃圾發(fā)電上網(wǎng)……一口氣提交4個提案。
盡管對政策有“怨言”,但企業(yè)家們對產(chǎn)業(yè)前景的信心沒有動搖。
佰科聚合氯化鋁看到桑德集團董事長文一波在座談會上表示:環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)是為環(huán)境保護服務(wù)的,如果國家、公眾對環(huán)境沒有很高的要求,產(chǎn)業(yè)就沒什么發(fā)展的空間。反之標(biāo)準(zhǔn)越高、執(zhí)法越嚴(yán)、投入越大,這個產(chǎn)業(yè)的空間就越大,水平也會提高,會催生具有世界影響力的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)。“如今環(huán)保越來越得到各界重視,我看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。”
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在銀行貸款上受到的不公待遇
國家沒有針對環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定,銀行比照建筑行業(yè)執(zhí)行
今年全國“兩會”前夕召開的一次內(nèi)部座談會上,一家知名聚合氯化鋁水處理環(huán)保企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)無奈地告訴記者,他們作為污水處理設(shè)施投資建設(shè)運營的集成商,去銀行融資,卻只能按照建筑業(yè)的利率。“都不是有沒有優(yōu)惠的問題,而是要按照上浮利率計息。受樓市宏觀調(diào)控影響,建筑行業(yè)的貸款利率要上浮30%。”她說,由于項目有限期,他們急需用錢,所以只能接受這樣的現(xiàn)實。在垃圾處理項目方面也面臨相似的境遇。
據(jù)她介紹,銀行也沒有辦法,因為國家并沒有針對聚合氯化鋁等環(huán)保行業(yè)的信貸規(guī)定,只能比照建筑行業(yè)執(zhí)行。
“現(xiàn)在環(huán)保企業(yè)、從業(yè)人數(shù)都不少,但還沒被看做是獨立的產(chǎn)業(yè)。”文一波說,這讓很多對新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策不能落到實處,行業(yè)健康有序發(fā)展還存在很多障礙。他舉了一個例子,比如環(huán)境工程方面的資質(zhì),有關(guān)部門要求按建筑業(yè)來考核,要求有多少挖土機、多少汽車等。“可是環(huán)保工程企業(yè)根本不需要這些,項目中的建設(shè)部分可以轉(zhuǎn)包給建筑企業(yè),我們是用技術(shù)管理經(jīng)驗來指導(dǎo)、統(tǒng)籌各種資源。”在稅收方面,也有這方面的尷尬。文一波說,如果比照高新技術(shù)企業(yè)來申請稅收優(yōu)惠,很多中小環(huán)保企業(yè)不適用這些規(guī)定,享受不到。而更為急迫的是,污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大,卻比照其他經(jīng)營性行業(yè)需交房產(chǎn)稅和土地使用稅。“現(xiàn)在治理費用都不夠,還每年要交一大筆稅賦,這明顯不合理。”
中科通用是目前垃圾焚燒發(fā)電循環(huán)流化床技術(shù)代表企業(yè)之一,他們?nèi)ツ隇轫椖啃柽M(jìn)口一臺破碎機,單臺價格500萬元人民幣。“就因為我們是項目集成商而不是直接使用者,無法享受環(huán)保設(shè)備進(jìn)口的優(yōu)惠稅率。”那位聚合氯化鋁廠家的財務(wù)總監(jiān)抱怨說,現(xiàn)在不少優(yōu)惠政策只適用于業(yè)主。而政府簽訂合同時卻又考慮到優(yōu)惠政策,稅款已經(jīng)進(jìn)行了扣減,后來他們都得補上。“地稅部門不承認(rèn),說是國家沒有這方面的規(guī)定。”
稅收優(yōu)惠能否和環(huán)保企業(yè)直接掛上鉤
企業(yè)所得稅按15%征收,污水處理廠房產(chǎn)、土地稅免征
2012年7月,國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出要加快研究完善和落實鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。如今,節(jié)能、軟件等產(chǎn)業(yè)已出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,但對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的還遲遲沒有落到實處。
作為典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),稅收優(yōu)惠是助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為直接、有效的政策,不僅可以緩解環(huán)保企業(yè)長期以來收費不到位、運行經(jīng)費不足等問題,增強民間資本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情,也可以極大地減輕政府的財政支出壓力和公眾支付壓力。但目前來看,國家對環(huán)保企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠。
目前,我國環(huán)保企業(yè)稅賦中,所得稅是主要稅種,稅率為25%,優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”,這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說,作用并不明顯。盡管《企業(yè)所得稅法》有對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%的企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定,但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè),只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格,絕大部分企業(yè)可望而不可及。
二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著市政公用事業(yè)改革不斷推進(jìn),許多城市污水、垃圾處理設(shè)施的運營主體由事業(yè)單位改為企業(yè),治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地需要額外繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅,增加了環(huán)保企業(yè)負(fù)擔(dān)。
因此,工商聯(lián)在提案中提出,環(huán)保企業(yè)所得稅直接減按15%的稅率征收;比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位,免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
企業(yè)較頭疼是價格問題 付費應(yīng)覆蓋治污設(shè)施運行成本
又想馬兒跑又讓馬兒少吃草,有兩個結(jié)果,一是馬不跑了,二是馬不好好跑。在污染治理方面,合理的價格是規(guī)范運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而眼下,污水處理、脫硝等行業(yè)還在面臨處理價格無法覆蓋全成本的尷尬,而垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價款作為運營企業(yè)的收入來源卻還不能全數(shù)到位。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)較為頭痛的事情。
在《倡議書》中,企業(yè)家呼吁建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價格形成機制。逐步推行污染減排綜合電價和綜合水價政策,加快落實和完善脫硫、脫硝電價政策,按照污水處理全成本核算,將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2元/噸左右。
當(dāng)前,脫硝電價試點已經(jīng)覆蓋全國,執(zhí)行0.8分/千瓦時的價格,但業(yè)內(nèi)普遍反映,這個價格未能覆蓋大部分成本,難以緩解火電廠的運營壓力;而脫硝公司若以BOT方式承接項目,則后續(xù)運營環(huán)節(jié)將明顯虧損。
為此,工商聯(lián)提出,為加快電廠脫硝設(shè)施建設(shè),減少氮氧化物排放,要加大補貼力度。首先,國家應(yīng)對老機組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補貼。其次,上調(diào)電廠煙氣脫硝價格至合理利潤水平。據(jù)測算,需將脫硝補貼電價上調(diào)至不低于0.01元/千瓦時才可彌補火電廠脫硝運營的成本和投資,實現(xiàn)盈虧平衡。此外,脫硝工藝過程還原劑選用氨和尿素的成本也明顯不同,還原劑為尿素的脫硝工程補貼電價至少要上調(diào)至不低于0.012元/千瓦時。
而對垃圾焚燒發(fā)電來說,則是有了新政策,卻不能落實到位。根據(jù)2012年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時,并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價0.65元/千瓦時(含稅)。但這一新政策在多個地方普遍沒有得到落實。
目前,聚合氯化鋁廠家看到僅有江蘇、山東等地對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)項目明確了垃圾焚燒發(fā)電價格,并核定了垃圾處理量和上網(wǎng)電價,其他多個省(區(qū)、市)執(zhí)行新政策則僅限于新建項目,已建運營的項目執(zhí)行原有電價政策。垃圾焚燒發(fā)電仍然存在“上網(wǎng)難”問題。而即使發(fā)電可以上網(wǎng),無法及時獲取足額的上網(wǎng)電費,拖欠現(xiàn)象較為普遍。
為保證這一政策的順利實施,提案建議:各地政府應(yīng)研究制定新政策實施細(xì)則,建立完善專門工作機構(gòu)。對于電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本,應(yīng)由政府部門與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決。要確保上網(wǎng)電費實時足額結(jié)算。各地省級電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級價格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量,及時足額支付上網(wǎng)電費。各地電監(jiān)局(辦)要定期檢查和督促,核實購電合同是否合理合法,以及陳欠電費的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費的,應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。
聚合氯化鋁環(huán)保企業(yè)提案同時強調(diào)電價補貼的公平合理公開透明。呼吁加快配套政策措施的出臺。有關(guān)部門應(yīng)研究確立垃圾焚燒發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價依據(jù),提高發(fā)電企業(yè)積極性;規(guī)范項目特許權(quán)授予辦法,杜絕滋生腐敗問題。
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